近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市城管局认真贯彻住房和城乡建设部关于城市运行管理服务平台建设的工作部署，结合城市治理实际，围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，聚焦城市治理、民生服务、智慧经济三大领域，以推进“综治、城管、应急”三网融合和构建“大综治、大城管、大应急、大交通”四大治理体系为核心，以大数据、云计算、人工智能、物联网、5G等新一代信息技术为支撑，大力实施数据、系统、网格、资源、业务、人员等要素深度整合，不断完善城市运管服平台，整体构建“1+9+N”的三级指挥体系和“1334+N”应用体系，实现指挥调度、协调联动、综合分析、预测预警、高效便民、效能监察等六大功能，积极打造“一网统管”智慧赋能城市治理现代化“宿迁样板”。

01 对照国家标准，完善提升城市运管服平台

根据《住房和城乡建设部办公厅关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》要求，对照《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》《城市运行管理服务平台技术标准》和《城市运行管理服务平台数据标准》等，宿迁不断完善提升城市运行管理服务平台，推动城市运行“一网统管”。

一、应用体系建设

按照城市运管服平台架构设计，建设了指挥协调、公众服务、行业应用、数据汇聚、数据交换、综合评价、决策建议、应用维护等系统。

 主要内容是打造“四大系统”，即城市综合运行系统、综合监管系统、综合评价系统、城市运行指挥协调系统；拓展了N个行业应用，包括智慧环卫、智慧执法等12个城管行业应用及接入智慧水务、智慧燃气、智慧工地等城市管理相关行业应用；创新了3个专题应用，即宿迁市民城管通微信小程序、物联网井盖管理系统、融合视频AI识别系统。

 基本具备了城市管理一屏总览、综合监管、综合评价、分析研判、指挥调度、智慧分拨6大功能。同时，在应用体系建设过程中，按照“一级建设，多级使用”的原则，同步推进市、县、区一体化建设，通过应用维护模块分配各县区使用权限，实现共享使用。

二、数据体系建设

依托全市统一“京东云”政务数据共享交换平台，通过数据归集和共享标准整合历史数据、汇聚部门数据，建设城市运行基础数据库和主题库，为城市综合管理提供数据支撑。同时，加强数据治理和数据应用，利用数据分析模型联动分析，充分挖掘数据价值，为城市高质量运行提供更为精准、更有价值的决策参考。

三、管理体系建设

主要包括三方面内容 ：一是组织机构。按照构建市委市政府领导下的“大城管”工作格局要求，整合宿迁市现有的城市管理信息化平台的组织机构和工作体系，由宿迁市城市管理委员会履行城市运行管理服务平台运行的统筹协调、指挥调度、监督考核职能。

 二是运行机制。以宿迁智慧城市建设和市域治理现代化工作为基础，充分融合运行机制与管理体系。建立智慧化城市运行管理服务运行模式，实现城市管理的精细化、科学化和智能化，推进城市治理体系和治理能力现代化。

 三是考评机制。根据《城市管理综合考核工作实施意见》，对下辖县、区和各职能部门高质量发展考核体系中涉及的城市管理相关重点工作落实情况、城市管理日常工作开展情况、数字化城管监督指挥中心运行情况等8项内容，包含市容秩序、环境卫生、违法建设管理等15个项目类别，采取“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”的方式进行综合考核评价。

四、基础环境建设

依托宿迁市政务服务云平台，以“电子政务外网”为主交换网络，实现平台间数据共享、业务协同。同时，建立了由物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及管理安全等构成的安全保障体系。

02 创新管理手段，完善系统功能和智能化应用场景

根据宿迁市新型智慧城市总体规划和城市实际需要，完善了应用系统，丰富了应用场景。

一、业务指导系统

按照通知要求，预留了与国家平台、省级平台业务指导系统的对接接口，具备了接入国家平台、省级平台业务指导系统的能力。

二、指挥协调系统

在2009年上线运行的数字城管系统运行基础上，进行全面系统升级，建设了智慧城市综合运行中心指挥协调系统，建立统一的事件分拨处置体系和业务平台，目前已实现市、县、区一体化，各县区均已统一共用市级系统。

拓展建设了三个创新场景应用 ：

一是物联网井盖管理系统。目前主城区重点路段共安装了6371个多功能智能井盖传感器，用于对井盖位移缺失、液位满溢、甲烷气体超标等3种情况进行实时监控预警，井盖报警信息自动推送至数字城管智慧分拨系统，进行统一分拨，有效提高快速处置能力，最大限度地避免了井盖安全突发事故。

二是市区视频汇聚和视频 AI 识别系统。整合接入了市公安、政法委“雪亮工程”视频6万余路，同时，新建市区重要路口、商业集中区高清摄像头800多路，利用最新人工智能识别技术，实现自动抓取店外经营、乱堆物料、沿街晾晒、违规广告等13类违规行为，自动报警生成案件，后台工作人员对案件进行审核后即进入指挥协调系统进行统一派遣。

三是“专项排查子系统”模块运行。在信息员案件上报模块上嵌入了专项排查子系统，针对突出问题，第一时间下指令、第一时间快速普查响应、第一时间汇总问题清单、第一时间交办整改，配合城市各类创建活动，有效地推动了问题整改。

三、行业应用系统

城市运管服平台整合对接了智慧工地、智慧燃气、智慧水务、智慧社区、智慧化工等市级相关部门信息系统，开发新建了12个智能化应用场景，初步实现城市管理领域行业管理及指挥调度信息化全覆盖。

 智慧环卫管理系统将市、县区两级的环卫企业、人、车、公厕和转运站等资源全部采集入库，建立动态更新机制，实现环卫家底“全覆盖”、实时监管和统一调度。

 智慧渣土管理系统对全市426台渣土清运车安装了北斗卫星定位、全过程视频监控、车厢密闭监测、右转盲区监测和远程喊话提醒等智能化设备，实现对渣土车辆从装载到卸载的全流程闭环监管。

 阳光执法系统全面对接行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度等3项制度要求，开发执法办案和指挥调度两大核心模块。

 违法建设管理系统主要由违建云图、无人机管理、识别比对、预警处置、考核统计、信用监管、系统管理七大核心模块组成。

 流动摊点疏导管理系统立足于建立全市统一管理的疏导点、摊位、摊主信息库，实现对流动摊主的全方位管理。

智慧信用管理系统针对不同的管理相对人，建立全量数据库，定期更新信用加减分，全面实施常态化监管。目前，宿迁主要在沿街商铺、工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、户外广告、亮化照明管理等9个领域实施，已全部纳入市信用奖惩体系。

 智慧路灯管理系统通过单灯控制器，结合集中监控站点，优化智慧路灯管控平台，按照重点路段、重要区域及春夏秋冬四季特点，对路灯进行科学分组，实施亮灯管控。

 餐饮油烟管理系统主要是针对餐饮单位的油烟排放、设备运行情况进行监督管理。

 智慧户外广告管理系统建立健全了广告类案件从发现到处置的信息化平台和处理机制，确保户外广告设施和店招标牌设施设置的安全性、有序性。

 智慧城市家具管理系统以三维倾斜摄影模型集中化展示了城市家具的相关信息。通过一张图展示宿迁市所有的城市家具内容。

 智慧停车管理系统、智慧公共自行车管理系统引入社会资本进行建设，用于日常运营管理。这些系统的运行数据，都同步接入了平台的智慧城管综合监管系统。同时，鼓励各县区根据自身实际，创新建设行业管理系统，并接入市平台，如智慧物业系统、“市民通”便民服务系统、智慧环保系统等。

四、公众服务系统

开发了“宿迁市民城管通”微信小程序，市民通过对微信小程序简单注册后，即可以对身边的市容环卫、公共设施、公厕管理3大类15小项城市管理问题以及中心城区368个小区内管理的6类问题进行上报，城市运管服平台受理成功后，市民即可获得3~8元微信红包奖励，案件通过指挥协调系统进行统一派遣、处置、核查和结案。

五、运行监测系统

创新开发的智慧城管综合监管系统，整合了12个行业应用涉及到的14个城市管理领域数据，进行清洗、分析、展示、监管。基本实现了综合监管全覆盖、全过程、全链条、全生命周期。2022年7月1日，宿迁被住建部列入全国22个城市基础设施安全运行监测试点市（区）之一，基于城市运行管理服务平台，建设城市基础设施安全运行监测系统，着重从燃气、供水、排水三个领域，建设城市基础设施安全运行监测体系。

六、综合评价系统

围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”五个方面，结合宿迁实际，制定了《宿迁市城市运行管理服务平台自评自测办法》，对综合运行指数进行自评自测，辅助城市运行对标国家标准。同时对城市运行管理各行业现状进行综合评价，查找城市运行管理过程中存在的不足，为及时制定行之有效的城市治理办法措施提供决策依据。

七、 决策建议系统

创新搭建了宿迁市智慧城市综合运行分析系统，该系统主要是充分利用市大数据共享平台21亿条政务数据的基础上，引入“指挥协调”“交通大脑”“雪亮工程”“智慧水务”“12345政务热线”等28个“大城管”职能部门的智慧化应用数据。围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”5个核心指标，将有关评价数据进行清洗、汇聚，建立综合性城市管理数据库。以数据可视化的形式动态展现城市运行体征和变化态势。

八、数据交换系统

以全市统一的政务数据共享交换平台为基础，按照国家平台、省级平台数据共享与交换标准和规范完成与国家平台的联网对接工作实现单点登录。

九、数据汇聚系统

依托京东云政务服务数据交换平台，建设了数据汇聚系统，汇聚城市管理基础数据、城市管理部件事件数据、城市管理行业应用数据、相关行业数据、公众诉求数据等，对各类数据进行清洗、校验、抽取、融合，形成宿迁市城市管理数据库。

十、应用维护系统

平台的各个行业应用系统均配置了应用维护模块，用于组织机构、人员信息、业务流程、功能参数等基础数据录入，以及业务管理过程人员、权限配置等。

03 深化城市运管服平台运行，有效助力城市安全运行

一、提高城市基础设施的动态服务能力和效率

城市问题一个主要痛点就是有限的基础设施和服务能力与高速增长的需求之间的矛盾。通过汇聚与城市运行相关的各类设施数据，发现城市基础设施的不足，推动相关部门优化规划、建设，不断完善城市基础设施。通过智能预警、研判分析，结合智能化的技术手段，不断提升管理质量和设施的服务能力，满足人民群众的需求。

 城市运行监测手段拓展多元化。基于视频融合平台自建的889路高清视频监控，智能发现违规问题并立案19565件，处置18900件，处置率96.6%。智能井盖实现预警更高效。累计发生位移报警20313次，打开报警21670次，液位满溢报警15382次，甲烷超标683次。智慧路灯管理实现节能减排。对全市路段实行分组管理，根据实际需要分配不同开关灯及半夜灯策略，较系统上线前每小时平均用电量下降超过20%。

二、促进突击式治理到长效机制的转变

有效解决城市“管理”到“治理”的转变，推进城市管理的长效机制建立，并通过采集、整合、协同、管控、分析等全方位智慧应用，真正做到了“静态、动态”的管控，“平时、战时”的调度。实现“智”管全局，有效解决了城市管理中的问题，实现了城市管理的制度化、规范化、智慧化。

 在“烟花”台风防御期间，平台的信息化手段发挥了重要作用，大大提高了台风防御的效能。在台风来临前提前预警预测，形成4期预警专报，及时交办各责任单位，并抄送市领导。台风暴雨来临期间，市分管领导陪同省防汛督导组至指挥中心，查看全市台风防御现场工作开展情况及市区积水情况，并进行指挥调度。

三、城市运行管理热点难点问题整治效果明显

通过智慧赋能城市运行管理，城市机械化保洁效能、公厕建管标准、垃圾分类水平稳步提升，路灯亮灯率、公共自行车使用率、公共停车场周转率进一步提高，流动摊点整治规范初见成效，渣土车事故率大幅下降，户外广告管理更安全有序，城市运行管理案件处置效率显著提高，市民参与城市管理积极性不断提高。

 流动摊点管理实现常态长效。摊点疏导监管系统运用以来，疏导点使用率显著提高，目前共有950个疏导点位，已有摊主入驻818个，入驻率达77.6%。智慧停车有效缓解停车难。通过实施智慧停车管理，道路停车泊位周转率显著提高，日周转率由2019年的不足3次提高到了当前的6.4次，占用率由85%下降到了16.5%，缓解了市区停车和交通压力。“市民城管通”实现运用服务更高效。小程序上线以来已注册30033人，共上报案件58254条，立案47558条，结案46626条，结案率98.04%。