今年以来，城市管理工作在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为遵循，以推动城市治理体系和治理能力现代化为指向，致力“全省争一流、全国争进位”奋进追求，紧扣“干净有序，让城市更可爱”目标定位，坚持系统观念，突出党建引领，聚焦创新赋能，通过深化构建城市治理“1+5+X”标准体系，探索实践“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”，全力服务宿迁“四化”同步集成改革示范区建设。
一、城市管理重点工作开展情况
（一）深化构建“党建+”引领体系，领航城市治理。充分发挥党建统领作用，以“全过程党建”引领“全领域城市治理”，加快形成围绕中心抓党建、抓好党建促治理的生动局面。凝心铸魂筑牢根本，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，通过采取集中学习、交流研讨、专家讲座等多种形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作和城市工作重要讲话重要指示精神，先后召开中心组学习会23次，组织专题研讨10次，坚定不移用新思想凝心铸魂。建强堡垒夯实根基，深入实施基层党建“紫薇花开”强基固本工程，大力开展党支部“一支一品”品牌创建，扎实推进党支部“标准+示范”建设，举办全市城管系统党建工作专题培训班和“踔厉奋发新征程 奋楫笃行新时代”演讲比赛等系列主题活动，筑牢基层战斗堡垒。以“双报到、双服务”为载体，组织全局7个党支部分别与社区党组织开展“一对一”结对共建，促进机关与社区党建互联，推进城市基层治理工作提质增效。锻造队伍激发活力，坚持战略思维谋划队伍建设，采取内部轮岗交流一批、互派实践锻炼一批、重点岗位历练一批等措施，拓宽干部成长路径，今年以来，市、区两级城管部门互派14位“城管新锐”实践锻炼，采取“一对一帮带、多岗位锻炼”方式对新招录6位公务员（参公）进行跟踪培养，选派2位“宿新锐”到省住建厅和驻外招商引资一线历练，抽调1位年轻干部到住建部跟班学习，有效激发城管干部立足岗位、担当作为、奋勇争先的激情。实干担当锤炼作风，扎实开展作风效能提优行动，在全市系统组织开展争当文明之星、创新之星、先锋之星和创建效能示范岗、文明示范大（中）队、示范党支部“三争三创”主题评比活动，评选先进个人30人，先进集体20个，全系统党员干部笃行实干、埋头苦干、奋勇争先之风进一步形成。同时，坚持终把纪律规矩挺在前面，组织警示教育活动6次，排查整改廉政风险点68个，市委巡察反馈的6个方面40个具体问题全面完成整改，风清气正的政治生态持续向好，干事创业的氛围更加浓厚。
（二）深化构建“大市容”治理体系，精塑城市空间。围绕精心建设可爱城市，立足“塑特色、增活力、优管理”，下足“绣花功夫”，推动城市品质内涵不断提升。持续提升街区容貌秩序，深入实施特色街景打造，洪泽湖东路、金田第一街等9处智慧品质街区完成改造提升，市府东路、白领公寓等5处街区外立面全面出新。针对季节性特点和重要时间节点，开展系列市容秩序整治行动，累计清理流动摊点1.2万余起、店外经营6200余起、乱停乱放5500余起。大力推进餐饮单位连片集聚区“绿岛”项目建设，中通名仕嘉园、宿迁中学和宿迁学院食堂等3处绿岛项目建设已全面，其他6处正在加快扫尾。加快推进中心城区城市家具设计和疏导点规划修编，按照“规范化治理、科学化疏导、人性化管理”工作思路，实施摊点规范疏导工程，新建新盛街、文体夜市、城中不夜城等7处夜市疏导点和恒大、城北路2处临时疏导区，更好地满足群众个性化、多层次、品质化消费需求，城市“颜值”“气质”实现双提升。持续打造广告特色景观，深化实施户外广告设施提品及管理提升行动，高标准实施市区北京路、迎宾大道2处新型特色户外广告设施建设和高品质广告亮化融合体打造，迎宾大道特色广告设施将于元旦前建成投用，北京路新型广告设施方案正在深化设计中。紧扣 “三节两会一常态”节点，深入实施元旦春节、文化旅游节、绿洽会、电商大会、国庆中秋等系列氛围营造，更新更换灯箱道旗1570组、画面2740块，重要节点设置沙旗96个、小品18处。牵头制定《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》政府规范性文件，自2024年1月1日起施行，推动市区商业性广告设施设置全面规范。持续推进停车便利化，通过增加配建、扩大共享、利用待开发地块、优化道路泊位等措施，多渠道增加公共停车供给，新增公共停车泊位4009个，新建中医院、新盛街、康堡菜场等14处停车场。依托市级智慧停车管理平台，多形式加强停车信息联网，先后接入顺河集、书香公园等46处停车场，扩大“宿迁好停车”信息资源的覆盖面，实现公共停车“一网统管”。依托不停车缴费技术，选取了15个道路节点，安装45套“ETC”信号发射接收设备，建成三个圈层电子围栏，全面实现道路停车无感支付，多元化提升智慧停车水平。同时完成公共自行车系统升级和32处站点优化设置，日平均骑行量在1.8万次以上，不断满足群众骑行需求。持续实施照明亮化改造提升，围绕方便市民群众夜间出行需要，大力实施路灯增亮工程，全面改造提升运河堤路路灯，拆除原有景观灯132座，新建路灯170盏，铺设电缆6000余米。深化路灯照明二次节能，通过调节亮度、减少路灯数量等方式实现路灯照明二次节能，节约路灯电费约90万元。
（三）深化构建“大环卫”治理体系，擦亮城市底色。围绕助推“江苏生态大公园”建设和城市绿色低碳发展，深入开展“清洁城市”行动，聚力攻坚大气污染防治，助力生活环境改善。围绕提升环卫服务水平，大力开展环卫精细保洁“一体化”提标行动，严格执行“九无八净三规范”管理标准，综合采取“深度清扫+精细保洁+专项整治+洒水清洗”作业模式，大力推进深度清扫保洁，全方位治理道路扬尘，目前全市城区道路总机扫率达97.67%。大力推进环卫作业车辆更新，全市累计更新环卫作业车辆184辆，新能源车辆达20辆，新能源车辆占更新车辆10.9%。深入开展“亮剑渣土扬尘，助力守护蓝天”专项整治行动，强化“源头、运输、执法”三个环节的全链条管控，纠偏违规行为500余次，扣罚建筑渣土企业信用积分58次，授予“绿卡”企业69次、“黄卡”企业3次。深入推进市区装修垃圾处置和资源化利用，加快构建“分级管理、部门联动、分类收运、统筹处置”的处置体系，全面规范城乡装修垃圾处置。围绕抓实生活垃圾分类和治理，完善生活垃圾分类设施建设，以四分类小区建设为抓手，大力推进居民小区撤桶并站，加快完善居民小区和公共区域生活垃圾分类设施投放，年度438个四分类小区建设已全面完成，窗口单位垃圾分类投放设施覆盖率达100%。加大农村生活垃圾分类和治理力度，完成贤官、新袁、双沟、来龙、龙河等9个小城市垃圾分类体系升级改造提升，新建行政村垃圾分类收集点272个，更新补配垃圾桶18.3万个，累计建成省级垃圾分类试点乡镇11个、市级试点乡镇33个，覆盖行政村 63.6%。围绕提高末端处置能力，以市本级静脉产业园建设为依托，大力推进生活垃圾焚烧三期协同厨余垃圾处理项目建设，完成规划设计方案审核、临建工程招标、工程桩招标文件发放、临时进场道路施工等，累计投入8437.8万元。加快推进市区生活垃圾转运站建设，建设大中型中转站5座，市区生活垃圾新增转运能力1200吨/日。加快推动生活垃圾分类运输车辆规范改造，全市配套其他垃圾收运车辆738辆、厨余垃圾收运车辆65辆、可回收物收运车辆158辆，有害垃圾收运车辆10辆。完成有机生物处理厂改造提升，粪便处理能力进一步增强。完成新建、改建城市二类标准公厕24座，城市建成区环卫公厕达634座，公厕密度达4.35座/平方公里，位居全省前列。
（四）深化构建“大执法”治理体系，维护城市文明。深入贯彻落实习近平法治思想，以深化城管法治建设为抓手，大力推进城市管理领域规范化建设，以服务提升为主题，持之以恒强化作风效能建设，不断提升城管执法法治化、规范化、制度化水平。大力推进执法规范化建设，积极探索创新基层综合行政执法监管新模式，在全省率先推进全域基层综合行政执法改革，围绕真正把乡镇（街道）综合行政执法队伍“统起来、管起来”工作要求，深入开展城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，排查整改基层综合执法问题137个，依法依规清理违规招录、不符合从业条件等人员15人。强化执法监督和指导，组织召开执法监督推进会，对全市8家乡镇行政执法情况进行集中评查，梳理形成8份执法监督检查意见书，并督促责任单位落实整改。深入开展全市乡镇（街道）综合行政执法机构开展达标示范创建，首批确定乡镇（街道）综合行政执法达标示范单位33家，“构建基层综合行政执法‘三级一体抓规范’责任体系”获评“2021-2023年度江苏省法治建设创新项目”。着力提升执法专业化能力，聚焦执法队伍军事训练、教育培训、监督考核等事项，深入开展全市城管系统军事训练活动，市、县（区）、乡镇（街道）三级执法及辅助人员3800余人全部参与，并逐步建立常态准军事化管理机制。组织开展执法业务培训，举办全市城管系统业务骨干培训班，重点强化对行政处罚程序、执法争端处置、卷宗制作规范等执法实务培训，有效提升全市执法队伍依法执法、科学执法、规范执法水平。定期组织监督检查，采取定期督查、集中评查、随机抽查的方式对执法工作情况进行监督检查，今年以来，累计开展行业检查50余次，全市67个赋权乡镇未发生一起重大负面舆情事件。全力推动执法人性化转变，全面实施“721工作法”和柔性执法，综合运用说服教育、劝导示范等非强制性手段，切实转变执法方式，变管理为服务。认真落实行政执法三项制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，完善自由裁量基准适用规定，及时修订更新自由裁量基准186条、行政权力清单257项。强化城管辅助人员教育管理，出台行政执法辅助人员“十不准”，督促指导辅助人员配合执法人员做好宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务工作。建设阳光执法平台，有效提高执法办案质效，近年来，没有一例被上级行政机关变更或撤销行政决定情形。不断巩固治理高效化水平，以“党建+综合执法服务进小区”为依托，大力推进“一站式”服务，全市城区建设综合执法进小区工作站164个，950个小区实现全覆盖，全面建立有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，全力解决群众的急难愁盼。以“信用承诺+契约管理”为手段，在沿街商铺、工程渣土、户外广告等城市管理领域10项重点监管事项，全面建立以信用为基础的覆盖事前、事中和事后全流程、闭环式的信用监管体系，有效推动城市管理向城市治理转变。持续推进违法建设治理“回头看”专项行动，大力开展无违建精品小区创建，全面落实“5+X”巡查防控制度，建立健全长效管控机制，违建治理成效得到进一步巩固。持续推进“放管服”改革，认真落实“宿迁速办”“帮办代办”“超级管理员”等制度，受理办件2944件，审结2696件，容缺受理310件，审批服务效能显著提升。
（五）深化构建“大城管”治理体系，推动协同治理。深化完善“一委一办一中心一平台”为构架的“大城管”工作机制，构筑城市治理“共同体”，推动“美好环境与幸福生活共同缔造”。大力推动“一盘棋”融合发展，围绕深化构建“大城管”格局，严格落实“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”工作制度，优化完善综合评价体系，综合采取动态巡查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合、专项检查与综合检查相结合等不同方式，切实加强日常巡查交办、难点问题会办、重点项目调度、综合考评考核，推动城市管理焦点难题高效解决。今年以来，印发各类交办单158份，交办整改各类问题2178个，召开各类会办会、协调会39次，督查考核“指挥棒”作用进一步发挥。高标准推进创建活动，以创建“全国文明城市群”为统揽，深入开展全国文明典范城市创建、国家卫生城市迎检复审攻坚行动，大力实施“大城管”治理体系深化、城市管理突出难题“破解”、城市管理标准导则体系充实完善等系列行动，精准对标创建指标，逐项达标提升，补齐短板弱项，推动城市常态长效管理。同时按照“一品一景”设置原则，积极推进市区公益景观小品提升，高标准完成市区127处景观小品设置，不仅扮靓了城市“颜值”，更提升了城市“内涵”。强化典型示范，大力推进江苏省城市管理示范市、示范县（市）创建，市区及三县均在顺利完成江苏省城市管理示范市（县）申报工作基础上，认真对照3大项、96小项创建考核指标进行细查细改，全力推动各项指标任务落实，力争首批创成江苏省城市管理示范市（县）。深入推进城市公共空间治理和城市建设管理水平提升，纳入年度治理计划的100个城市公共空间治理项目和100个建设管理水平提升项目均已按照序时进度要求有力有序推进，江山大道沿线片区、油坊片区、市府东路南背街、金田第一街、月亮城财智广场特色街区等项目成效明显。今年又启动实施“可爱宿迁”城市建设管理三年行动（2024—2026），重点实施“6510工程”，每年编排实施一批重点项目，加快实现“功能、品位、文化传承”的集成提升，彰显“可爱宿迁”魅力。大力推动城市管理领域难题治理，定期研判分析城市管理阶段性焦点难题，有针对地制定整治方案，牵头开展废弃汽车专项整治，全市累计排查长期停放公共区域的汽车3696辆，核查确认的121辆废弃汽车已全部清理到位。深入推进烟花爆竹禁燃巩固提升行动，今年以来，累计检查零售点1369家次，现场劝燃457次，查处行政案件18起，没收烟花爆竹1623件共680余万响。按照“发现问题、破解难题、制定导则、规范标准”的思路，加强导则体系建设，编印宿迁市城市管理、城市公共空间治理相关导则汇编，拓展导则内涵、强化导则运用，不断提升城市管理精细化、标准化、制度化水平。
（六）深化构建“大智慧”治理体系，赋能城市治理。以深化完善城市运行“一网统管”为抓手，突出实战运用，大力推动系统平台运行，着力打造“一网统筹”赋能城市治理现代化宿迁样板。围绕提高城市“智”治力，加快推进城市运行管理服务平台升级完善，计划新建城市基础设施安全运行监测系统、应用维护系统、决策建议系统，现已完成方案编制并报请省住建厅评审。不断深化平台系统运行使用，丰富拓展视频AI应用场景，扩充物联网终端建设，先后完成萤石云与洋河新区无人机等视频数据对接，新增覆盖市区新盛街、苏州街和万福隆菜场3路高空鹰眼，更换500个窨井盖传感器，新接入路灯单灯控制器16000个。围绕提高城市“精”治力，深化“一线自巡+线上智巡”问题发现上报机制和案件办理动态督办、定期会办、月度通报、约谈督导等制度，今年以来，累计发现派遣各类问题113155件，结案110850件，结案率为97.96%。先后组织开展裸露地块、路灯亮化、斑马线不畅等专项排查10次，交办整改各类问题1256个。围绕提高城市“善”治力，坚持把市民生命安全和身体健康作为城市治理的基础目标，以推进国家级城市基础设施安全运行监测“一网统管”为抓手，加快推进城市生命线安全工程建设，依托城市运行管理服务平台，在燃气爆炸、供水爆管、城市内涝等7个规定场景的基础上，新增水质监测、智慧井盖特色场景，构建“7+2”的场景体系，搭建城市运行监测系统，整合全市已建物联感知设备1.45万套，实现与省级平台数据共享对接，通过数字化手段加强对城市生命线进行实时监测，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力。围绕提高城市“共”治力，多渠道、多形式加大市民城管通宣传推广，不断提高群众知晓率、注册率、使用率和活跃度，积极引导更多群众参与城市管理。目前，市民城管通共有注册使用人数5万余人，小程序上线以来，共注册使用近5万人，累计上报案件109130条，立案87823条，结案率99.82%。开展废弃车辆、窨井盖破损等专项排查12次，共排查上报案件1698件，并编发分析研判报告。组织各种形式会办56次，推动整改销号疑难案件968件，数字城管案件办理质效加快提升。同时，今年以来，市城管局紧紧围绕贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持系统思维，协调并进抓好招商引资、安全生产、营商环境、向上争取和策应扶持、综治平安建设、信访稳定等各项工作，努力为服务我市高质量发展多作城管贡献。
二、工作中存在的突出问题
城市管理工作虽然取得了一定成绩，但离高质量发展要求、离群众追求美好生活的期盼，还有一定的差距和不足，突出表现在：一是宜居城市建设还存在短板。中心城市发展能级还比较弱，民生领域欠账不少，城市功能配套还不够完善，城市科学化、精细化、智能化管理水平还不够高，焦点难题依旧较多，城市颜值、气质、价值有待进一步提升。二是城市安全保障能力有待加强。城市生命线安全工程建设方面还处于初始阶段，对城市供水、排水、燃气、管廊等城市基础设施生命线实现实时监测，发现和管控安全隐患，防范事故发生，提高城市安全保障能力还有待进一步提高。三是焦点难题破解还不够精准。城市管理精细化水平还不够高，日常管理中还存在“重突击整治、轻长效管理”现象，导致乱停乱放、随意摆摊、餐饮油烟污染、噪音扰民等一些城市管理焦点难题还没有从根本上破解。
三、2024年工作打算
总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大新型城镇化战略，立足“江苏生态大公园”定位，以服务“四化”同步发展为目标，以高质量党建领航为基本路径，以深化改革创新为根本动力，深化巩固城市治理“1+5+X”标准体系，完善功能配套，优化人居环境，增强内涵品质，创新体制机制，聚力提升中心城市首位度和发展能级，奋力推进现代化城市治理宿迁新实践。
（一）围绕“美丽可爱”，集成化打造城市特色。不断完善城市功能，集成化打造城市特色，提高群众生活品质，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。加快启动实施“可爱宿迁”城市建设管理三年行动（2024—2026），重点以实施“6510工程”为统揽，“6”即紧扣让城市更有美感、更有内涵、更有温度等“六个维度”目标，“5”即每年高标准打造一批可爱街区、可爱小区、可爱游园等五类示范单元，“10”即深入开展环境卫生提标、街容巷貌提品、城市魅力营建等“十大行动”，通过每年编排实施一批重点项目，加快实现“功能、品位、文化传承”的集成提升，不断彰显“可爱宿迁”魅力。
（二）紧扣“席地而坐”，精细化提升城市环境。围绕建设“江苏生态大公园”和城市绿色低碳发展，深入持续开展“清洁城市”行动，深度开展扬尘治理，深化环卫标准化保洁，持续改善人居环境，精心打造中心城区“席地而坐”的城市客厅，让干净整洁始终成为宿迁一张靓丽名片。开展环境卫生大扫除，持续改善农村人居环境，为我市乡村振兴提供环卫基础支撑。深入推进垃圾分类提质增效，加快垃圾分类管理地方立法，2024年完成171个省级垃圾分类达标小区创建、实现小区垃圾“四分类”全覆盖、新增农村生活垃圾分类和资源化利用乡镇15个，生活垃圾焚烧发电协同厨余垃圾处理项目建成投用，资源化利用率达87%以上，生活垃圾源头减量、精准分类、依法管理水平大幅度提升，力争在住建部对全国86个中等城市垃圾分类工作评估中上升不低于10名。
（三）下足“绣花功夫”，常态化维护城市空间。紧紧围绕“塑特色、增活力、优管理”，下足“绣花功夫”，持续实施街景综合整治提升，深入实施城市有机更新，精心塑造城市形象。常态化开展“三节两会一常态”城市氛围营造，着力打造富有创意、特色鲜明、风貌协调的城市景观，持续彰显美丽宿迁内涵气质。围绕全国文明城市和国家卫生城市长效建设，坚持集中整治与长效管理相结合，深入开展违建治理、乱停乱放、餐饮油烟污染、噪音扰民等焦点难题专项治理，持续推进停车便利化、公厕提标改造等民生工程，打破工作惯性和路径依赖，疏堵结合，以人为本，柔性整治占道经营，推动城市既规范有序又繁荣温情。
（四）强化“科技赋能”，系统化提升城市治理水平。优化完善平台建设，新建市、县、乡一体联动执法调度应用系统，建立市、县、乡一体联动的执法调度体系，实现执法人员、装备、车辆系统指挥调度。充分整合乡镇、社区和建设工地等视频资源，开发城市治理高频多发事件智能感知应用，建设AI算法应用场景，扩充城市治理高频多发事件智能感知范围。深化“一网统管”实战应用拓展工程，强化城市管理领域智慧环卫、阳光执法、渣土管理等行业实战应用，加大对应用效果的分析研判，全面提升质态质效，努力让城市生活舒心便捷。
（五）坚持“系统思维”，常态化完善长效机制。持续优化“一委一办一中心一平台”工作机制，全面建立“高位协调、统筹运行、协同治理、一网推进”工作措施，切实提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。大力推进城市运行管理服务平台功能拓展，扎实开展城市基础设施安全运行监测全国试点，推动城市治理向人机协同型、数据驱动型、跨界融合型转变，努力让城市更智慧、治理更精细、运行更安全、服务更高效，加快重塑可爱现代城市生活。持续深化“信用承诺+契约管理”模式，大力推进城管进社区，充分运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段，积极营造全民自觉主动参与城市管理的良好氛围，形成城市治理合力。
（六）突出“文明规范”，一体化推进队伍建设。以深入持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为载体，突出严教育、严管理、严监督“三个环节”，大力推进“市、县（区）、乡镇（街道）”三级一体严格规范公正文明执法。认真落实“721”工作法，深入推行轻微违法行为免予处罚制度，大力开展教育培训、岗位练兵、法律知识竞赛、军事化训练等活动，系统提升队伍执法能力水平，锤炼锻造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，特别讲文明”宿迁城管队伍特质，着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实，人民满意的新时代城市管理执法队伍”。
四、相关工作建议
一是建议加大城市管理领域资金投入。积极探索完善政府出资购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化管养、环卫保洁等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，形成统一管理、多家经营、有序竞争的经营机制，提高管理绩效、降低管理成本。二是建议强化顶层设计。有效发挥市城管委高位协调作用，高标准规划城市、建设城市、管理城市，调动各方力量参与城市管理，统筹推进城市更新、环境整治、基础设施建设、产城融合等工作，打造充满活力的宜居宜业韧性城市。三是建议加大信息技术运用。加大技术和人才等资源投入，将大数据更广范围融入城市治理，全面提高城市管理智慧化水平，持续推动推动城市治理体系和治理能力现代化持续走在全省乃至全