2021年城市管理亮点工作总结
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，市城管局坚持以“城市管理应该像绣花一样精细”为遵循，以持续推动城市治理体系和治理能力现代化为指向，紧扣“规范、干净、有序、安全”目标定位，大力践行“党建引领、治理为要、服务为本”理念，以改革创新为动力，以精塑队伍为保障，积极助推美丽宜居城市建设，全面营造干净有序、品质细腻、现代高效、美丽宜居的人居环境，全力打造新时代“精管善治”江苏城管的宿迁模式，实现“十四五”城市管理工作良好开局。
一、大力整治环境，群众生活更加宜居。坚持从群众最关心、最关注、最关切的环境入手，突出关键节点，聚焦薄弱环节，加大投入、管理和整治力度，深化城市环境综合治理，努力让百姓生活更加美好。环卫保洁实现提质增效，持续深化环卫市场化，深入开展“清洁城市”行动，深度推进城市核心区、城郊接合部、背街后巷道等重点区域清扫保洁，全面落实“洗扫+冲洗+雾化+清洗+保洁”的“五位一体”精细化保洁措施和“以克论净”考核，市区道路机扫率达94.92%，市场化作业路面每平方米平均积尘量始终保持在0.5克以下，洁净城市底色持续擦亮。垃圾分类和治理取得新成效，全市完成省级垃圾分类达标小区96个，市区5个垃圾分类小区入选住建部全国试点项目。积极探索“智联网+”垃圾分类模式，建成生活垃圾分类智慧监管服务平台，打通垃圾分类的“最后一公里”。市区有害垃圾全链条收集处置、宿城区物业企业参与小区垃圾分类和泗阳县建设可回收物回收利用“两网融合”新体系等三个省创新项目建成运行，宿豫区生活垃圾分类处置设施与运营案例入选中国城市环境卫生协会环卫行业典型案例。市区新增大件垃圾等可回收物分拣中心和园林绿化垃圾处理中心各1个，全市垃圾分类集中处理率达97%以上，高出省定7个百分点，位居全省前列。助力大气污染防治措施扎实，开展“净车运输”专项治理，创新渣土运输监管机制，综合运用“智慧+信用”“线下+线上”等监管手段，优化完善“三色卡”差别化管理，提高运输安全和扬尘污染监管能力，市区8家渣土公司、3家房地产企业被信用扣分，7家清运公司因考核得黄卡在主城区被限行，渣土运输规范化管理水平大幅提升。持续开展餐饮油烟污染专项整治，市区近1800家餐饮单位完成整改，并建设油烟在线监控系统，实施实时监测、动态预警和快速交办整改，餐饮油烟污染大幅减少。
二、完善设施配套，群众生活更加便捷。围绕“内涵提升、功能完善、改善民生”目标，坚持以项目建设为载体，深入推进城市服务设施完善提升，积极解决影响群众生活的秩序问题。深入实施“厕所革命”，大力推进城市公厕提质行动，市区新建改建二类以上公厕17座，每平方公里公厕密度达4.35座。深化“公厕+”管理模式，创新拓展公厕内涵，加强全天候保洁和设施设备动态维护，常态化保持公厕环境整洁、功能完好，市民如厕更体面。持续推进停车便利工程，《宿迁市机动车停车场管理条例》正式施行，采取新建、配套、施划、共享等措施多渠道扩大停车泊位供给，市区新增公共泊位6745个，泊位数与小汽车比例达1.22:1。完善智慧停车管理系统，同步开发“宿迁好停车”APP，实现泊位查询、精准导航等先进功能，市民停车不烦恼。扎实开展公共停车收费管理专项整治，全市共排查整改各类问题326个，健全完善停车收费管理机制制度，宿迁停车信用监管做法在全省推广。持续实施“街巷点亮”工程，市区23条背街小巷路灯缺失完成补建，完成市区18条道路5.26万米老旧路灯地下管线、14台变压器更新和近1万个单灯控制器安装，并严格落实路灯“能耗双控”，市区路灯平均用电量下降20%以上，绿色环保的路灯不仅照亮了城市，为市民夜间出行提供了保障，更温暖了群众的心。
三、提升品质内涵，群众生活更加舒适。围绕打造高品质的城市公共空间，坚持系统思维，大力推进城市有机更新，助推美丽宜居城市建设。探索实践城市公共空间治理成效显著，统筹实施以“96650”工程为统揽的城市公共空间治理“三年行动”，围绕“九大单元”、紧扣“六化”目标、大力推进“六大行动”，顺利完成年度编排的100个治理项目，拆除公共区域违建13.6万平方米、高速沿线高立柱广告55座，收回各类城市空间32万平方米，黉学街、南菜市、锅矿山等一条条承载宿迁印记的老街巷，变身成为历史、餐饮和网红文化“新坐标”，宿迁背街小巷环境整治列为住建部重点推进城市，11月21日，中央电视台新闻频道以《城市精细化管理，提高群众幸福感》为题报道宿迁做法。深入实施节庆氛围营造特色鲜明，紧扣“三节两会一常态”6个节点，市区先后实施元旦春节、酒都文化旅游节和“五一”劳动节、建党100周年、国庆中秋及绿洽会等城市氛围营造，系统化提升城市夜景亮化，在市区洪泽湖路、迎宾大道等42条重要道路，创意设置了4800余组主题灯箱、道旗、宣传看板和100处主题小品、花卉造型、沙旗等，营造开放、包容、多元的城市氛围，群众精神生活不断丰富。扎实推进“无违建”城市建设目标持续巩固，严格落实《宿迁市市区违法建设治理办法》，大力开展违建治理“扫尾攻坚百日行动”，拆除治理违建23.3万平方米，并健全完善长效常态管控机制，实现存量违建“大清盘”、新增违建“零增长”，不仅释放了城市靓丽空间，更维护了社会公平正义，受到市民群众广泛赞誉。
四、创新治理方式，群众生活更加幸福。围绕推动城市治理体系和治理能力现代化，坚持把建设“四化”同步集成改革示范区作为龙头抓手，深入推进城市治理领域改革创新，努力走出一条符合宿迁城市特点和规律的治理新路子。积极构建“党建+综合执法进小区”模式，按照“3+5+X”模式和“6有”标准建立执法服务工作站52个，市区368个居住小区实现全覆盖，公安、城管、住建等部门常态开展联合执法服务行动，解决环境秩序、治安秩序、设施安全等5大类问题近1万余件，“12345”热线平台等涉及小区投诉率实现断崖式下降，投诉总量比2020年同期下降了45.3%，办结满意率提高至97.6%，办结率提升 20个百分点，小区环境与群众满意度实现“双提升”。深化拓展“信用承诺+契约管理”机制，坚持法治与德治相结合，市区在先行推行沿街商铺“信用承诺+契约管理”模式基础上，今年全面向工程渣土、单位庭院、住宅小区、市场商城、户外广告等9项城市管理重点监管事项拓展延伸，建立了覆盖城市管理全领域的信用监管格局，市区收集19955个监管对象基础数据信息，签订和公示信用承诺书19955份，对1748个监管对象实施加减分管理，产生守信对象63家、一般关注对象5家，这一做法，获评全国信用承诺书示范样本、全省社会信用体系建设工作创新项目，“信用+城管”监管模式列入住建部“城市治理方式创新”重点研究课题，城市管理向城市治理转变成效进一步彰显，新华社、《中国改革报》《新华日报》等国家和省主流媒体先后采访报道。
五、坚持智慧赋能，群众生活更加多彩。突出实战运用，大力推进智慧城管二期项目建设，智慧城管系统平台持续完善，新增、提升和优化智慧环卫、执法、渣土、路灯等13个行业应用，初步实现市、县（区）一体化运行，基本实现城市管理领域“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，建成运行市城市综合管理服务平台，不仅实现城市管理问题发现更全面、处置更高效，而且实现了城市治理效能显著提高。住建部将宿迁城市综合管理服务平台作为实践案例，编入由中组部和住建部主办的全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）对全国设市城市市长培训教材；住建部组织开展的“一网统管”体制机制和城市治理方式创新两个课题研究，宿迁市城管局均作为专家组成员单位参与研究；宿迁市城市综合管理服务平台实践“创新案例”荣获“2021年长三角城市数字化转型创新案例”。同时，也得到国家和省主流媒体关注，省内外同行认可。今年6月11日，中央电视台新闻频道以《科技赋能，让城市管理充满“智慧”》为题报道宿迁做法。智能井盖实现预警更高效，先后在主城区重点路段安装6371个多功能智能井盖传感器，智能上报并处置井盖类案件909件。7月14日，在全国检察机关推动落实“四号检察建议”经验交流会暨维护公共安全论坛上，宿迁市城管局作为全国唯一一家城市管理部门就“创新窨井盖管理保障群众脚下安全”作会议交流发言。流动摊点管理实现常态长效，疏导点使用率显著提高，目前共有839个疏导点位，已有摊主入驻713个，入驻率达84.98%，流动摊点“1+3”新型治理机制破解市容管理和民生需求矛盾在《中国建设报》专题报道。智慧停车有效缓解停车难，通过实施智慧停车管理，道路停车泊位周转率显著提高，日周转率由2019年的不足3次提高到了2021年的6.4次，占用率由85%下降到了16.5%，缓解了市区停车和交通压力。“市民城管通”实现运用服务更高效，拓展“宿迁市民城管通”微信小程序，提供集利民便民、问题上报等为一体的应用服务，案件区域不断拓展、类型不断丰富，注册人数11596，共上报案件34195条，立案27275条，结案26813条，结案率98.31%。
六、坚持精塑队伍，群众生活更加美好。坚持以“强基础、转作风、树形象”专项行动为载体，突出严教育、严管理、严监督“三个环节”，“内外兼修、文武聪慧”的宿迁城管形象较好展示。突出政治引领，坚持把政治建设摆在首要位置来抓，通过集中学习、交流研讨、专家讲座等多种形式，全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续加强干部职工的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练、涵养修炼，努力让忠诚干净担当的政治品格成为城管人最鲜明特质。注重法治建设，制定《宿迁市城市管理和执法行为规范》，从工作纪律、着装、仪容举止、装备使用、执法办案、基层协管员管理等方面进行全面规范，逐一明确具体标准要求，动态督导执行。全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度，常态化开展岗位练兵、法律知识竞赛、优秀案卷评选等系列活动，不断提升队伍法治素养和执法能力。从严监督执纪，制定城管执法人员 “十不准”和协管员“十条禁令”，始终保持严肃执法纪律的高压态势，坚决杜绝粗暴执法等行为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，成立机关纪委，全面加强对干部职工的监督执纪和日常考核，队伍整体面貌持续提升，得到群众普遍认可。
2021年，宿迁城市管理工作虽然取得了一定成绩，但离城市管理高质量发展要求、与省住建厅标准要求、离市民群众追求美好生活的期盼，还有一定的差距和不足：一是规划建设管理统筹有待进一步加强，齐抓共管合力不足，“看到管不到、管到看不到”现象还依然存在，长效管理水平不高，离实现城市管理高水平还有差距；二是服务设施布局有待进一步完善，垃圾中转站、公厕、街头游园、口袋公园等服务设施布局不够合理、数量偏低，离群众生活需求还有差距；三是精细化管理有待进一步提升，特别是一些城郊接合部、背街后巷、综合市场等公共区域脏乱差现象不同程度存在，主城区乱停乱放、流动摊点、店外经营等影响市容秩序的突出问题频繁发生，街景特色亮点不突出，离“规范、干净、有序、安全”的城市环境目标还有差距。
2022年重点工作安排
2022年宿迁城市管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会、省第十四次党代会、市第六次党代会和市委六届二次全会为主线，严格按照市委、市政府部署要求，紧扣“实现城市管理高水平”，聚焦“干净有序、让城市更可爱”目标，坚持高质量发展导向，持续推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新，致力在“五个方面”寻求新突破，全面巩固放大“规范、干净、有序、安全”宿迁城市面貌的品牌效应，全力打造现代化城市新形象。
一、坚持以市场为手段创新城市运营，致力在“环境美”上寻求新突破。坚持生态优先、绿色发展，聚焦建设江苏生态大公园，按照《进一步提升城市建设管理水平的三年行动计划》部署安排，突出问题导向、目标导向、效果导向，紧扣年度100个项目清单，大力实施环境卫生提标、城市秩序规范、生态环境改善等十大行动，持续擦亮城市干净底色，全力打造城市环境“新高地”。聚焦碳达峰碳中和，加快推动减污降碳协同增效，更大力度推进垃圾分类和资源化利用，启动建设静脉产业园，实施生活垃圾焚烧三期项目和厨余垃圾处理项目建设，创建省级垃圾分类达标小区不低于200个，加快建立覆盖城乡的生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，不断提高生活垃圾资源化、减量化、无害处处理水平。
二、坚持以营建为路径打造特色内涵，致力在“品位高”上寻求新突破。聚焦建设美丽宜居城市，以探索实践城市公共空间治理新模式为载体，大力实施城市更新行动，努力让城市更赋颜值、更有韵味、更加可爱。按照《市区城市公共空间治理“三年行动”实施方案（2021—2023年）》部署要求，围绕全面打响城市公共空间治理“攻坚战”，按照“片区化、集成化、项目化”推进思路，以“六大行动”为抓手，科学编排实施100个治理项目，加快形成老百姓活动丰富、品质卓越、富有地域特色和艺术品位的公共空间体系。高标准实施酒都夜景标识提升工程，新建一批新型户外广告设施，全面提升城市氛围营造质效，更加彰显独特的城市内涵和文化韵味，真正起到促进繁荣、释放活力的效果。
三、坚持以民需为导向完善城市配套，致力在“功能全”上寻求新突破。聚焦让城市生活更美好，深入推进服务设施完善提升，着力补齐城市居住环境短板，更加精准有效解决群众身边的小问题，不断提升城市功能性和舒适度。深入推进“厕所革命”，更加科学合理加密公厕，完善信息赋能城市公厕管理，深化“公厕+”管理模式运用，更好服务市民群众。持续推进停车便利化工程，大力推动停车设施建设，启动停车配建指标修订，提高停车设施供应能力，加快满足刚性需求。加快推行差异化停车收费政策，提高核心区、拥堵区域停车收费标准，逐步规范停车行为，提升停车管理和服务水平。大力推进路灯设施改造提升，持续对城区范围内老旧路灯设施进行更新改造，强化城市楼体亮化设施提档升级，因地制宜增设景观照明设施，打造特色鲜明、赏心悦目的亮化效果，努力让市民群众有更多获得感幸福感安全感。
四、坚持以创新为动力增添城市底蕴，致力在“机制优”上寻求新突破。围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”目标，聚焦城市运行“安全、高效、健康”，突出实战运用，不断完善智慧城管系统功能，加快建设横向链接各部门，纵向链接市、县（区）、乡镇（街道）全面贯通的城市运行管理联动体系，努力让城市更智慧、管理更精细、服务更高效。围绕构建齐抓共管格局，持续深化“一街三方”“一场三方”联勤共管机制，深化完善“党建＋综合执法进小区”模式，更加有力推进服务供给精准化，形成部门工作合力，实现常态高效管理。不断深化完善“信用＋城管”模式，充分调动、发挥好各方特别是市民群众的主动性、积极性和创造性，着力打造独具宿迁特色的城市管理信用品牌，推动城市管理加快向城市治理转变。
五、坚持以党建为引领锻造过硬队伍，致力在“素质强”上寻求新突破。认真践行“精管善治”理念，通过党建带队建、队建促业务，努力实现队伍建设与业务绩效“双促进、双提升”。强化理想信念教育，深化巩固党史学习教育，从红色基因中汲取强大的信仰力量，始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，全面提升推进城市治理体系和治理能力现代化本领。扎实推进执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，加强执法装备配备，实施执法全过程记录，完善执法程序，规范行政处罚裁量的范围、种类、幅度，坚决杜绝随意自由裁量。创新行政执法方式，探索“非现场执法”模式，积极利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段发现违法问题，提高执法效率，全力打造一支素质强、业务精、纪律明，党和人民信任的城管队伍，为圆满完成各项工作提供坚强有力的组织支撑和纪律保障，努力为服务“强富美高”新宿迁现代化建设作出新的更大贡献。