一、制定的必要性
一是落实行政处罚法定要求。我局于2018年制定出台了《宿迁市城市管理局行政处罚自由裁量基准》，因所依据的《城乡规划法》《固体废弃物污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《水污染防治法》《道路交通安全法》等国家层面的法律已修改，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城乡规划条例》《江苏省广告条例》《江苏省绿化管理条例》《江苏省餐厨废弃物管理办法》等省级层面地方性法规规章均已修订，加之近年来我市制定出台了《宿迁市文明行为促进条例》《宿迁市机动车停车场管理条例》《宿迁市农贸市场管理条例》《宿迁市城市管线管理条例》《宿迁市扬尘污染防治条例》《宿迁市骆马湖水环境保护条例》《宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》《宿迁市城市公厕管理办法》等一系列地方性法规规章，根据法律立改废情况，及时修改完善自由裁量权适用规则，是保证与上位法衔接统一的需要，也是行政处罚法定原则的体现。
二是贯彻落实市委依法治市办通知要求。市委依法治市办印发《关于加强行政裁量权基准制定和管理的通知》要求7月底前完成自由裁量基准的修改和制定工作。
二、制定过程
4月份开始，政策法规处以《宿迁市城市管理（综合行政执法）局行政权力清单（2023版）》和《江苏省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（2020版）》中编列的行政处罚事项为基础，牵头编制了《适用规定（征求意见稿）》和《裁量基准（征求意见稿）》。
（一）征求意见。5月10日，我局向各县（区）、局属各单位征求意见，共收到修改意见17条，经研究，采纳其中部分意见和建议，并进行了修改完善。同时，在宿迁城管网上向社会公开征求意见，没有收到修改意见或建议。
（二）召开座谈会。5月23日，政策法规处召集各县区局、执法支队法制科长及部分大队长，利用一天时间进行集中研讨，逐条逐项会商，进一步进行了修改完善。
（三）合法性审查。政策法规处对《适用规定（送审稿）》和《裁量基准（送审稿）》进行审查，经审查，《适用规定（送审稿）》和《裁量基准（送审稿）》制定和实施主体合法，程序合法，依据明确，内容与相关法律、法规、规章不相抵触。
（四）集体研究。5月24日，《适用规定（送审稿）》和《裁量基准（送审稿）》经2023年度第二次局长办公会研究，原则同意《适用规定（送审稿）》和《裁量基准（送审稿）》，并于6月1日起正式施行。
三、主要内容
行政处罚自由裁量分为适用规定和基准内容两部分。
适用规定包括五个方面内容：一是明确行政处罚自由裁量权的适用范围和基本原则；二是明确裁量基准不同幅度适用的规则和从重、从轻或者减轻、不予处罚等裁量情形；三是规定裁量规则和基准的适用要求，包括对不同幅度适用的说明义务和证据材料、《案件调查终结报告》载明义务；四是明确相关定义，包括“以上”“以下”等；五是建立适用自由裁量基准纠错、对不当行使裁量权的责任追究等制度。
基准共包括行政处罚事项186项，具体包括市容环卫、城乡规划、市政管理、绿化管理等领域全部行政处罚事项，以及环境保护、市场监管、公安交通等部分行政处罚事项，同时还包括市设行政处罚事项。