今年以来，市城管局严格按照市委、市政府部署要求，紧扣服务“四化”同步集成改革示范区建设，聚焦高水平建设可爱城市，持续深化巩固城市治理“1+5+X”标准体系，持之以恒实施城市环境提优、服务功能提质、特色内涵提品、机制创新提效，全力以赴推进重点项目攻坚突破，更高水平打造“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”。
一、上半年城市管理工作特色做法
1.提标“大市容”治理体系，精塑美丽宜居“新空间”。持续深化“大市容”体系建设，全力打造更加美丽、更为便利、更具特色的城市生活空间。持续推进街区容貌秩序提升，对已申报的红海大道、苏州街、南京东路等9条“市容管理精品街”常态化开展督导检查，不断提升街区市容管理水平。制定下发《市区核心商圈容貌品质提升实施方案》，集中整治宝龙金鹰周边市容市貌，规范设置宝龙沿河商圈透明球屋4处、拉灯带20余条，金鹰商圈新增设置6处高品质外摆，提升商圈活力，拉高颜值品质。围绕元旦春节、五一、中高考等重要节点，开展系列市容秩序整治活动，取缔出店经营、流动摊点、违规店招等市容乱象8400余起。加快推进全市5处餐饮单位连片集聚区“绿岛”项目建设，宝龙城市广场油烟绿岛项目已建成投用，其余4处已进场施工。紧扣“15分钟便民生活圈”打造“家门口”疏导点14个，统筹各县区城管部门在全市城区设置季节性瓜果疏导点550余个，更好地满足群众个性化、多层次、品质化消费需求。持续打造广告特色景观，有序推进商业广告有偿设置，大力推进广告亮化融合项目，西湖路54个路灯杆固定式LED显示屏项目建成投入使用。全力推动迎宾大道与洪泽湖路交叉口酒都公园内新型特色户外广告设施建设，扎实开展元旦春节、马拉松、酒都文化旅游节等节日氛围营造，更新更换设置各类灯箱556个、画面1112面，设置中国结、灯笼160组、道旗沙旗280组，既彰显了节庆氛围，又提升了城市形象和内涵品位。持续推进停车便利化，大力推进公共停车资源增量及智慧化提升，计划新增3000个公共停车泊位已完成新增停车泊位1900个。持续推动城市停车智慧化建设，已完成市级智慧停车平台与宿心办APP信息对接，完成仁恒里的高位视频现场应用。积极推进市委党校、河滨公园停车场等2处公共停车场配建新能源充电桩，不断提升停车场综合服务水平。持续实施照明亮化节能改造，根据不同区域、路段照明需求，通过调节亮度、减少路灯数量等方式实现路灯照明二次节能。大力推进市区路灯节能降耗改造，已对37条道路3120盏路灯实施LED节能改造，年底前，市区LED节能路灯改造率实现100%全覆盖。
2.提标“大环卫”治理体系，擦亮洁净城市“新颜值”。坚持从环卫保洁、设施完善、规范管理入手，突出关键节点，持续精准发力，持续擦亮城市洁净底色。不断提升环卫服务水平，深入开展“首季争优”“春夏攻坚”“飞絮治理”等专项活动，全面落实“深度清扫+精细保洁+专项整治”作业措施，精细化保洁水平不断提升，目前市区机扫率达98.12%。大力开展全市固废排查整治系列行动，排查治理非法倾倒点、填埋点数量20个。有序推进市区42个新建居民小区装修垃圾集中收集点建设，目前已完成11个建设任务。推行装修垃圾清运装卸“五联单”审核制度，已审核清运2309次，装修垃圾上半年处置量共计2.7万吨，随意倾倒等问题同比下降58.7%。稳步推进垃圾分类和治理，大力推进全市171个垃圾省级四分类达标小区创建，已确定具体实施小区名单和782个分类收集点数量。加快推动垃圾分类立法，《宿迁市生活垃圾分类管理条例（草案）》形成审议稿，已通过市人大常委会进行审议。持续推进建筑垃圾资源化利用，上半年中心城区综合处置利用建筑垃圾61551万吨、装修垃圾2.7万吨。持续推进农村生活垃圾分类试点建设，计划新增4个农村生活垃圾分类和资源化利用的乡镇已全面施工，全市累计开展农村生活垃圾分类乡镇63个，覆盖率达76.8%。完善农村生活垃圾收处体系建设，今年以来全市累计新增改建农村生活垃圾集中收集点133个，垃圾桶8.2万个，农村生活垃圾集中收集率、无害化处理率达100%。逐步提高末端处置能力，大力推进生活垃圾焚烧三期协同厨余垃圾处理项目建设，目前已完成主厂房垃圾仓及锅炉地下基础工程，焚烧钢架设备同步安装。大力推进16座城市二类公厕提标改造，已开工建设7座，完成选址、设计和招标的公厕7座，正在选址和方案优化的公厕2座。
3.提标“大执法”治理体系，提升综合执法“新效能”。深入贯彻落实习近平法治思想，强化法治思维和法治方式运用，不断提高城管执法制度化、法治化水平。持续推进执法规范化建设，深入推进基层综合行政执法规范化建设，积极推动第二批基层综合行政执法达标单位创建。积极推动开展行政执法能力建设专项行动，编印《宿迁市地方性法规汇编》，收集了我市21部地方性法规。组织开展全市城管系统军事化训练7期，市、县区、乡镇（街道）三级城管队伍3800余人同步参训，有效提升了干部职工的执法能力和水平。深入开展行政执法突出问题专项整治，围绕执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、粗暴执法、执法“寻租”、执法不作为等六大突出问题开展专项整治，对全市城管系统行政执法工作进行“全面体检”，累计排查梳理突出问题21个，涉及5大类、7种具体表现形式，并制定了整改措施责任清单，全力推动销号整改。创新涉企行政合规全过程指导试点，推行审慎包容执法，探索推行行政执法“事前预防、事中包容、事后提升”的涉企行政合规全过程指导工作机制，在泗阳县、泗洪县、宿城区推进开展非现场执法试点，通过利用视频监控设备、大数据共享等信息化手段，及时发现违法问题、实时采集、记录获取违法证据，并对行为人实施行政处罚，提升城市治理效能。不断巩固服务高效化水平，持续推进“信用承诺+契约管理”，累计归集行政许可信息1231条、行政处罚信息1条、信用承诺信息136条，数据项覆盖率、入库率达100%。持续推进综合服务进小区管理，整改各类问题近5000处。深化“一街三方”联勤共管，开展集中整治行动72次，纠偏治理店外经营、乱停乱放、违法停车行为近3000起。持续推进“放管服”改革，认真落实“宿迁速办”“帮办代办”“超级管理员”等制度，受理办件1390批次，审批服务效能显著提升。
4.提标“大城管”治理体系，构筑共治共享“新格局”。深化完善“大城管”机制，构筑共治共享的城市治理“共同体”，切实提高城市治理工作的系统性、整体性、协同性。持续推动“一盘棋”融合发展，严格落实“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”工作制度，编发各类交办单、督查通报24期，交办各类问题600余个，不断优化城市家具、农贸市场建设管理等现有导则，新制定出台市政箱柜规划管理等空白领域导则，引领城市精细化管理水平提升。深入推进可爱城市建设，启动实施以“6510”工程为统揽的“可爱宿迁”城市建设管理三年行动，科学编排实施100个年度重点治理项目，目前各类项目建设均按照计划有序推进，智能化便民服务电子站牌建设等20个项目已完工，运河湾外湾景观提升工程等58个项目进场施工。深入实施城市管理领域难题治理，大力推进闲置地块综合治理，累计排查市区61处闲置地块，均逐一制定治理方案，已完成种植草坪、地块硬化等20处。接续推进沿街人行道板砖更新，督促完成人行道板砖改造约5300平方米、道路黑色化改造约18000平方米。常态化开展烟花爆竹禁燃管控，累计查处涉及烟花爆竹行政案件49起，收缴烟花爆竹3584箱，现场劝违186人次，同时，加快推进烟花爆竹燃放管理办法修订，为工作常态长效开展奠定了坚实基础。
5.提标“大智慧”治理体系，释放一网统管“新动能”。突出科技赋能、高效运行和实战运用，全面加强城市运行“一网统管”体系建设，切实提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。深化城市运行管理服务平台一体化建设，积极推进城市运行管理服务平台升级完善，聚焦城市治理高频多发事件智能感知拓展AI视觉算法应用，组织项目方案研讨会及方案前期会审8次，确定智能采集、AI人工综合分析、信息普查、装潢垃圾监管等应用场景方案。按照“一委一办一平台”运行体制，编制宿迁市城市运行管理服务平台一体化调度演练工作方案，按月对平台一体化运行情况进行分析研制，取得了显著成效，今年6月4日，住建部《建设工作简报》全文刊发“宿迁市发挥‘一委一办一平台’作用提高城市精细化管理水平”相关做法。推动数字城管案件办理增质提效，上半年平台共分拨案件407701件，已办结394347件，其中数管案件129448件，办结127578件，结案率为98.56%，同比增长1.43%。常态化开展疑难问题会商会办，组织开展各种疑难问题会商会办80余次，推动解决疑难问题150余件，太湖路税务局门前路面塌陷、文汇巷与仁恒北巷地板损坏、卫生路城中变电站门前绿化破损等一批重难点问题得到有效解决。应急服务保障优质高效，扎实开展中心城区窨井盖专项整治，组织市区37个机关单位庭院井盖普查，对监管区域全量井盖隐患进行普查，上报问题案件1537件。强化视频摄像头AI识别系统实战应用，积极开展5个中高考考点周边的市容市貌、街面秩序、安全隐患问题户外广告牌、井盖等存在安全隐患线上动态巡检，依托执法终端设备现场调度处理突发问题，为考生及考生家长提供各项服务保障。
二、当前工作中存在的突出问题
上半年，城市管理工作虽然取得了一定成绩，但离高质量发展要求、离群众追求美好生活的期盼，还有一定的差距和不足，突出表现在：一是城市精细化治理水平还需提升。部分历史欠账没有补齐，部分区域环卫保洁不到位、公厕管养水平参差不齐、工地管理不精细等问题仍然存在。市容环卫责任区制度尚未全面落实，市民参与城市治理程度不高，市民群众文明习惯尚未全面养成。二是垃圾分类系统推进力度不够。各部门协同配合、整体推进的合力不强，特别是在商务的再生资源系统和城管环卫系统“两网深度融合”方面，再生资源回收点尚未得到有效规范和整合。同时缺乏相应的惩处机制，市民参与垃圾分类内生动力和社会强制力双重缺失，垃圾分类推进难度较大。三是城市管理向基层镇村延伸不够深入。推进城市治理标准规范、方法措施向农村延伸，助推生态宜居美丽乡村建设，助力加快实现城乡统筹、一体发展还不够精准，全市城市管理市、县（区）、乡镇（街道）“一盘棋”意识有待持续巩固。
三、下半年工作打算
下半年，市城管局将严格按照市委、市政府部署要求，以高质量党建领航为基本路径，以深化改革创新为根本动力，深化构建城市治理“1+5+X”标准体系，全力推动城市管理各项目标任务落实，全面实践“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”，努力为“强富美高”新宿迁现代化建设多作城管贡献。
一是坚持以示范创建为抓手，在塑造城市形象上寻求新突破。大力推进街区容貌升级，深入实施示范街区创建，确保年底前市区完成示范街创建3条，三县各1条，不断提升街区市容管理水平。大力推进金鹰、宝龙等商圈市容升级，规范停车秩序、优化户外宣传、设置“花式”店招，进一步提升商圈容貌。加快推进停车便利化，多渠道、多形式增加停车设施供给，11月底前完成新增公共停车泊位3000个，同时大力推动各类社会停车信息“一网统管”。积极推进市区路灯节能改造，年底前完成市区范围内高能耗路灯更换为节能的LED路灯，市区节能改造率实现100%全覆盖，不断满足群众夜间出行需求。加快推进全市5处餐饮单位连片集聚区“绿岛”项目建设，确保年底前全部建成投用。大力推进《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》贯彻落实，精心选定市区1—2处商业性户外广告设施开展设置试点。
二是坚持以垃圾分类为驱动，在推动环卫提标上寻求新突破。加快制定出台《宿迁市生活垃圾分类管理条例》地方法规，年底前完成“四分类”达标小区171个，新增农村生活垃圾分类和资源化利用乡镇4个，市区生活垃圾焚烧发电协同厨余垃圾处理项目建成试运行，新增生活垃圾处置能力500吨、厨余垃圾处置150吨，中心城区“小黄车”全面取缔。深入开展“清洁城市”行动，大力推进新能源环卫作业车辆更新，新购置多功能抑尘车5辆，市区机械化清扫率新增0.2个百分点，推动环卫行业发展迈上更高质量。强化渣土处置全流程常态化管理，加快推进装修垃圾源头分类收集点建设，全面推进城乡装修垃圾规范化处置。综合运用“智慧+信用”“线下+线上”等监管手段，从严“三色卡”考核，全面提高渣土运输规范化水平，助力大气污染防治。大力推进城市厕所提标改造及标准化管理，力争11月底前全市完成新改建城市二类公厕16座。
三是坚持以执法服务为导向，在提升行政效能上寻求新突破。深入贯彻落实提升行政执法质量三年行动，持续巩固深化“强转树”专项行动，深入推进全市城管执法队伍“大练兵”活动，组织开展执法队伍大练兵、基层综合行政执法达标示范创建、非现场执法试点等系列活动，不断提高城管执法质量和效能。深化完善基层综合行政执法“三级一体抓规范”责任体系，深入开展城管执法突出问题专项排查整治，不断提升执法规范化水平。持续推进行政执法突出问题专项整治，集中化解一批粗暴执法、逐利执法等关系人民群众切身利益的重点执法问题。持续推进“信用承诺+契约管理”，大力开展信用示范街区建设，打造独具宿迁特色的城市管理信用品牌。大力开展无违建精品小区创建，建立健全长效管控机制，确保“老违建当年清零，新违建不发生”。
四是以“可爱宿迁”建设为统揽，在提升容貌品质上寻求新突破。以“可爱宿迁”城市建设管理三年行动为主抓手，紧扣年度100项重点工作任务，全力打造一批“可爱街区”“可爱小区”“可爱庭院”等“五类示范”单元，着力培育一批可爱品牌，不断涵养提升城市可爱特质，全面唱响“可爱宿迁”城市品牌。深入落实“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”工作制度，围绕市委、市政府高质量发展考核体系涉及的城市管理重点事项以及市城管委安排部署的相关工作和20项专项考核内容，大力推动“大城管”各项工作高效优质开展。持续推进闲置地块综合治理以及破损人行道板砖更新等，不断提升城市精细化管理水平。深入推进烟花爆竹禁燃等专项治理巩固提升行动，确保禁燃区常态化“零声响”。
四是坚持以科技赋能为支撑，在推进协同共治上寻求新突破。深入实施城市运行管理服务平台深化提升，加快推动城市治理联动服务平台建设，利用AI算法及大模型、汇聚全量资源、拓展便民功能，实现智能增效能、指挥调度一贯到底、公共服务一键触达。同时大力推进物联网井盖、视频探头补盲建设，年底前完成50个物联网井盖和10个视频监控建设，切实提升智慧监管水平。常态化开展执法调度和综合指挥调度，定期开展平台轮巡、违建比对飞行、网络安全渗透测试，编发月度运行分析研判报告，提高平台各系统运行能力水平。加快推动数字城管案件办理提质增效，完善问题及时发现、高效处理、科学考评机制，切实提高案件发现率、覆盖率、处理率。持续深化完善“一委一办一平台”为构架的“大城管”工作体系，拓展提升“一网统管”赋能城市治理现代化模式，深化“综合执法进小区”“信用承诺＋信用管理”“一街三方”等部门联动、社会互动模式，真正形成优势互补、资源共享、协同互益的治理新格局。