今年以来，市城管局严格按照市委、市政府部署要求，坚持以“城市管理应该像绣花一样精细”为遵循，紧扣“干净有序，让城市更可爱”目标定位，通过全面构建城市治理“1+5+X”标准体系，积极探索实践“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”，努力为我市“四化”同步集成改革示范区建设多作城管贡献。
一、上半年城市管理工作特色做法
1.构建“大市容”治理体系，精塑高品质城市空间。围绕精心建设可爱城市，持续深化“大市容”体系建设，全面提升城市发展能级。街景容貌秩序持续提升，大力实施智慧品质街区打造，排定建设的6处智慧品质街区，目前，楚街已完成方案设计，洪泽湖东路、苏州街、金田第一街已基本完成街区改造。围绕元旦春节、五一、中高考等重要节点，开展系列市容秩序整治活动，累计清理流动摊点7800余起、店外经营4900余起、乱停乱放3700余起。加快推进全市9处餐饮单位连片集聚区“绿岛”项目建设，其中7处已完成招投标工作。加快修编中心城区疏导点规划，新建新盛街、梨园、制噪市集等6处夜市疏导点和恒大、城北路2处临时疏导区，更好地满足群众个性化、多层次、品质化消费需求。广告特色景观持续打造，深化实施户外广告设施提品及管理提升行动，高标准实施市区北京路、迎宾大道2处新型特色户外广告设施建设和高品质广告亮化融合体打造工程。扎实开展元旦春节、酒都文化旅游节、运河电商大会等节日氛围营造，更新更换设置各类灯箱1324个、画面5296面，设置中国结、灯笼150个、道旗沙旗864个。停车便利化持续推进，完成公共自行车系统升级和8处站点优化设置，日平均骑行量在1.85万次以上，不断满足群众骑行需求。大力推进市区3000个新增公共停车泊位建设，目前已建成投用市中医院、新盛街、康堡菜场等8个停车场，市区新增公共停车泊位2602个，三县新增公共停车泊位2784个。深入实施停车“一网统管”扩容，先后把人行、书香公园、顺河集等42处公共停车场接入“好停车”平台，“一网统管”覆盖面进一步扩大。市区道路无感支付全面投入使用，各项技术服务稳定，使用功能未出现异常，在省内处于领先水平，停车管理宿迁模式逐步形成。照明亮化改造提升持续实施，围绕方便市民群众夜间出行需要，大力实施路灯增亮工程，运河堤路路灯增亮已挂网招标，7月初进场施工。深化路灯照明二次节能，根据不同区域、路段照明需求，通过调节亮度、减少路灯数量等方式实现路灯照明二次节能。拓展智慧照明应用，已完成单灯控制终端综合信息录入，对智慧照明系统进行了优化整合，实现与政务物联网平台无障碍对接。
2.构建“大环卫”治理体系，擦亮最干净城市底色。紧盯打造“全国最干净城市”目标，加大投入、管理和整治力度，全力助推“江苏生态大公园”建设和绿色低碳发展。环卫服务水平不断提升，大力开展环卫精细保洁“一体化”提标行动，全面规范全市环卫清扫保洁作业标准，落实“两扫全保、轮班作业、多元组合”措施，深化“人工保洁+机械湿扫+喷淋抑尘+高压冲洗”作业模式，精细化保洁水平不断提升，目前市区机扫率为97.85%，三县机扫率为97.03%。围绕宣贯《宿迁市建筑垃圾管理办法》，制定《宿迁市渣土工作管理制度》，强化“源头、运输、执法”三个环节的全链条管控。开展市区装修垃圾处置和资源化利用调研，加快构建“分级管理、部门联动、分类收运、统筹处置”的处置体系，全面推进城乡装修垃圾规范化处置。垃圾分类和治理稳步推进，大力推进全市238个垃圾四分类达标小区创建，目前沭阳县、泗阳县、宿豫区已完成招投标工作，已进场施工，洋河新区正在进行挂网招标，其余各县区正实施招标前期手续。大力推进贤官、新袁、双沟、来龙、龙河等9个小城市垃圾分类体系升级改造提升，新增易腐垃圾处理设施2处，新建行政村垃圾分类收集点120个，新配置生活垃圾收集转运车辆41辆，更新垃圾分类桶2410只。突出抓好沿湖、沿河生活垃圾治理，积极推进行政村生活垃圾分类集中收集点建设，全市新建行政村垃圾分类收集点120个，累计完成行政村垃圾分类收集点762个。末端处置能力逐步提高，以市本级静脉产业园建设为依托，大力推进生活垃圾焚烧三期协同厨余垃圾处理项目建设，目前，土地出让金清缴、余热锅炉开评标、汽轮机采购发标、详勘合同签署等工作全面完成，正在开展环境影响报告书征求意见稿公示。有序推进有机生物处理厂改造提升，更换一级固液分离设备和除臭系统已完成招标相关手续。大力推进24座城市二类公厕提标改造，目前已完成建设及主体8座，并完善长效管理措施，更好服务市民群众。
3.构建“大执法”治理体系，维护高水平城市文明。深入贯彻落实习近平法治思想，在深化城管法治建设上下功夫，全力推进城市现代化治理能力和体系建设。大力推进执法规范化建设，按照城市管理领域行政执法市、县（区）、乡镇（街道）一体化“统起来、管起来、严起来”原则，深入推进基层综合行政执法规范化建设，加大对基层综合行政执法的指导规范、培训考核、岗位练兵和监督检查，开展乡镇（街道）综合行政执法达标示范创建行动，先后对51家申报单位进行创建检查，发现79个突出问题并督促整改，基层综合行政执法规范化、标准化、制度化水平得到进一步提高，我市基层综合行政执法规范化建设经验做法得到省领导肯定。着力提升城管专业化能力，聚焦城管法治化、执法规范化、队伍专业化、执法信息化要求，大力推进城市管理立法制规，启动《宿迁市生活垃圾分类管理办法》后评估程序，《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》正在进行合法性审查。印发《宿迁市城市管理行政处罚自由裁量基准适用规定》《宿迁市城市管理行政处罚自由裁量基准》，为县区、乡镇（街道）开展城管领域行政处罚自由裁量提供了指导规范。严格贯彻落实新修订的省市容条例，加强条例宣传，合理划定市区实施范围，并清理与《条例》不一致、不衔接、不配套的规范性文件。不断巩固服务高效化水平，以违章搭建、毁绿、私养家禽家畜及公厕专项整治行动为载体，持续推进综合服务进小区管理，整改各类问题近5000处。深化“一街三方”联勤共管，开展集中整治行动81次，纠偏治理店外经营、乱停乱放、违法停车行为近3000起。持续推进“信用承诺+契约管理”，大力开展信用示范街区建设，并向乡镇延伸拓展，对产生的19户守信对象和3户一般及重点关注对象分别兑现奖惩。持续推进违法建设治理“回头看”专项行动，大力开展无违建精品小区创建，全面落实“5+X”巡查防控制度，建立健全长效管控机制，违建治理成效得到进一步巩固。持续推进“放管服”改革，认真落实“宿迁速办”“帮办代办”“超级管理员”等制度，受理办件586批次，审批服务效能显著提升。
4.构建“大城管”治理体系，深化一盘棋城市管理。深化完善“大城管”机制，构筑城市治理“共同体”，推动“美好环境与幸福生活共同缔造”。大力推动“一盘棋”融合发展，围绕深化构建“大城管”格局，严格落实“日检查、周会办、月调度、季考评、年总结”工作制度，对突击性、临时性工作及时交办和调度，编发各类交办单、督查通报50余期，交办各类问题816个，完善城市管理综合考核办法，对现有考核项目、考核细则、计分办法等进行优化调整，推动城市管理焦点难题高效解决。高标准推进创建活动，以创建“全国文明城市群”为统揽，深入开展全国文明典范城市创建、国家卫生城市迎检复审攻坚行动，大力实施市区公益景观小品提升，市区计划实施的116处景观小品设置，已完成15个，正在制作40个。强化典型示范，积极推动江苏省城市管理示范市、示范县（市）创建，市区及三县均已顺利完成江苏省城市管理示范市（县）申报工作，力争首批创成江苏省城市管理示范市（县）。深入推进城市公共空间治理和城市建设管理水平提升”，纳入年度治理计划的100个城市公共空间治理项目，已完成29个，进场施工35个，江山大道沿线片区、油坊片区、金田第一街、月亮城财智广场特色街区等项目成效明显。围绕环境卫生提标、城市秩序规范、基础设施增能等“十大行动”编排实施的100个建设管理水平提升项目，已完成30个、进场施工57个。深入实施城市管理领域难题治理，定期研判分析城市管理阶段性焦点难题，有针对地制定整治方案，牵头开展废弃汽车专项整治，全市累计排查长期停放公共区域的汽车3696辆，核查确认的121辆废弃汽车已全部清理到位。深入推进烟花爆竹禁燃巩固提升行动，春节期间，累计检查零售点973家次，现场劝燃390次，查处行政案件12起，没收烟花爆竹1234件共520余万响。按照“发现问题、破解难题、制定导则、规范标准”的思路，加强导则体系建设，编印宿迁市城市管理、城市公共空间治理相关导则汇编，拓展导则内涵、强化导则运用，不断提升城市管理精细化、标准化、制度化水平。
5.构建“大智慧”治理体系，赋能现代化城市治理。以城市运行“一网统管”为抓手，不断深化平台运行，突出实战运用，全力打造智慧城管“宿迁样板”。深化城市运行管理服务平台一体化建设，积极推进城市运行管理服务平台升级完善，编制平台升级方案并报省厅评审，目前已完成招标文件编制并进入招标实施程序。强化实战运用，累计开展智慧环卫、智慧执法等调度演练4次，并对接环卫系统车载GPS数据与猫先生垃圾分类萤石云537路视频资源，编发城市运行管理服务平台分析研判报告5期。不断丰富拓展视频AI应用场景。新增新盛街、苏州街及万福隆菜场3路高空鹰眼，目前市区自建摄像头已达892路；推进泗洪247路、宿豫区32路自建视频监控资源的整合对接；常态化巡查维修现有视频摄像头及喊话音箱，确保在线率、完好率不低于90%。开展智慧井盖系统预警排查，更换第二批1000个水位满溢报警异常传感器。拓展提升市民城管通运用，开展宣传口号有奖征集，完成2期宣传视频制作推广，积极引导市民群众注册，当前注册使用人数已达33136人。推动数字城管案件办理增质提效，上半年平台共分拨案件403473件，已办结390269件，结案率为96.73%，同比上升2.06%。其中数管案件164571件，已办结162352件，结案率为98.65%，同比上升1.47%。开展废弃车辆、窨井盖破损等专项排查7次，共排查上报案件966件，并编发分析研判报告。组织各种形式会办42次，推动整改销号疑难案件518件，数字城管案件办理质效加快提升。
二、当前工作中存在的突出问题
上半年，城市管理工作虽然取得了一定成绩，但离高质量发展要求、离群众追求美好生活的期盼，还有一定的差距和不足，突出表现在：一是生活垃圾分类治理成效还不够高。虽然市区生活垃圾分类设施投放基本实现了全覆盖，部分物业管理服务企业及市民参与垃圾分类的积极性、主动性还不够高，专业督导、第三方监管、社会监督和群众评价等综合成效评估机制尚未真正建立，生活垃圾分类治理成效还不够明显。列入住建部垃圾分类季度评估有297个地级市，其中在86个中等城市中，我市位列第 24 名、排名位于全省倒数第三。二是城市公共服务设施配套还不够完善。部分历史欠账还没补齐，公共自行车站点、垃圾中转站、公厕、便民疏导区等依然存在设施布局不均衡不充分，群众便利化生活需求还不能够得到充分满足。城郊结合部、背街小巷、城中村等薄弱地带和关键点位动态保洁还不够到位，市民群众文明习惯尚未全面养成，离城市管理精细化标准要求还有一定差距。三是常态长效管理机制还不够健全。市、区两级城管办协调指挥作用有待进一步加强，部分市级、区级部门参与城市管理意识不足，部门之间协调配合还不够有力，尚未真正形成强大的工作合力。环境卫生、流动摊点、乱堆乱放、乱贴乱画等城市管理老大难问题还依靠人海战术和突击整治行动，管理时紧时松、效果时好时坏。
三、下半年工作打算
下半年，市城管局将严格按照市委、市政府部署要求，以高质量党建领航为基本路径，以深化改革创新为根本动力，全面构建城市治理“1+5+X”标准体系，打造一支“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗、特别讲文明”的“三特一讲”城管队伍，全力推动城市管理各项目标任务落实，全面实践“富有时代特征、独具宿迁特色、成为江苏典范、领先全国水平”的中等城市治理现代化“宿迁模式”，努力为“强富美高”新宿迁现代化建设多作城管贡献。
1.深化提升“大市容”治理体系，更高水平精塑城市空间。深入持续实施特色街景打造，通过集中整治、规范提升、智慧赋能等方式打造样板街景，同时加快推进餐饮单位9个连片集聚区“绿岛”项目建设，助推生态环境改善。尽快修编完成中心城区疏导点规划，实施摊点疏导、夜市经济培育工程，探索更多的宿迁“城管模式”。高起点规划实施市区新型特色户外广告设施建设，力争11月底前完成2座新型户外广告设施和1座以上户外转角裸眼3D显示屏建设。加快出台《宿迁市商业性户外广告设施有偿设置管理办法》，全面规范商业性户外广告设施设置管理，促进经济繁荣、释放消费活力。加快推进停车设施建设，多渠道、多形式增加停车设施供给，11月底前超额完成新增公共停车泊位3000个。深入实施停车“一网统管”扩容工程，逐步实现停车“一网统管”和无感支付无缝对接，全面实现道路停车“ETC”支付，努力打造停车管理模式的宿迁样板。大力实施路灯增亮工程，11月底前完成运河堤路路灯增亮提升。
2.深化提升“大环卫”治理体系，更高水平擦亮城市底色。大力开展环卫精细保洁“一体化”提标行动，加快推进清扫保洁作业车辆更新，提升机扫覆盖范围和保洁质效，年内各县区新增环卫车辆新能源占比不低于15%；各区机扫率不低于97%，三县机扫率不低于96%。加快推进市区装修垃圾处置和资源化利用，全面推进城乡装修垃圾规范化处置。综合运用“智慧+信用”“线下+线上”等监管手段，从严“三色卡”考核，全面提高渣土运输规范化水平，助力大气污染防治。深入实施垃圾四分类达标小区创建，确保年内全市完成垃圾四分类达标小区建设238个。大力推进9个小城市垃圾分类体系升级改造提升，全面提高生活垃圾分类治理水平。加大重要水体沿线乡镇、行政村生活垃圾集中分类收集点建设，年内实现沿河、沿河乡镇垃圾分类收集点全覆盖，垃圾分类收集点覆盖全市行政村80%以上，垃圾分类和资源化利用乡镇达40%以上。大力推进生活垃圾焚烧三期协同厨余垃圾处理项目建设，确保年内完成土建工程及设备采购。大力推进城市厕所提标改造及标准化管理，力争11月底前全市完成新改建城市二类公厕24座。
3.深化提升“大执法”治理体系，更高水平维护城市文明。大力开展全市城管执法建设提升年行动和全市城市管理领域行政执法规范化建设专项行动，强化执法监督机制和能力建设，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，全面落实“三项制度”，切实提高执法规范化水平。深入推进“大执法”三年行动方案实施，完善市级统筹指导、县（区）组织实施、乡镇（街道）具体落实的基层综合行政执法“一盘棋”工作机制，不断提高基层综合行政执法规范化、标准化、制度化水平，兜牢文明执法底线。完善教育培训机制，加强岗位练兵，积极开展法律知识竞赛、现场应急处置能力演练、军事化训练等活动，系统提升队伍依法行政能力。持续推进综合服务进小区管理，常态化开展联合执法行动，扩大小区及街区治理成效，年内全市创成综合执法服务优秀小区不低于85个。持续推进“信用承诺+契约管理”，大力开展信用示范街区建设，打造独具宿迁特色的城市管理信用品牌。大力开展无违建精品小区创建，建立健全长效管控机制，确保“老违建当年清零，新违建不发生”。
4.深化提升“大城管”治理体系，更高水平推动协同治理。深化“高位推动、市县联动、部门互动”的工作机制，建立健全现场会办、专题会商、联合指导、季度观摩等工作制度，推动形成比学赶超、竞相发展的全新格局。优化完善城市管理考评体系，更加科学有效地组织开展城市管理考核工作，不断巩固和提升城市长效管理水平。深入推进烟花爆竹禁燃、单位庭院管理等专项治理巩固提升行动，确保禁燃区常态化“零声响”，机关单位内外环境更加整洁、规范、有序。深入开展全国文明典范城市创建攻坚行动，大力实施市区文明典范城市创建公益景观小品提升，年内完成116处景观小品设置。积极推动江苏省城市管理示范市创建，力争2024年首批创成江苏省城市管理示范市。大力推进城市建设管理水平提升和城市公共空间治理“三年行动”，年底前全面完成各100个治理项目，着力提升城市品质内涵。
5.深化提升“大智慧”治理体系，更高水平放大智慧赋能。深入实施城市运行管理服务平台深化提升工程，完善市、县、区一体的指挥调度体系，立足城市基础设施安全运行监测试点城市建设要求，依托城市运行管理服务平台搭建运行监测系统，实现城市基础设施安全运行“一网统管”，争取年底前通过住建部试点城市验收。加快推进视频融合平台完善，提升视频AI识别应用场景，充分利用人工智能识别技术，实现自动、快速、高效发现和解决城市管理相关问题。加快推进物联网终端扩充拓展，年内完成16000个单灯控制器接入市级物联网平台，逐步拓展城区单灯控制覆盖范围。加快推动数字城管案件办理提质增效，完善问题及时发现、高效处理、科学考评机制，切实提高案件发现率、覆盖率、处理率。扩大“市民城管通”微信小程序应用场景，加大宣传推介力度，推进“市民城管通”APP与“宿心办”APP深度融合，不断提高群众知晓率、注册率、使用率和活跃度。
四、相关工作建议
一是建议强化顶层设计。充分发挥市城管委高位协调作用，高标准规划城市、建设城市、管理城市，调动各方力量参与城市管理，统筹推进城市更新、环境整治、基础设施建设、产城融合等工作，打造充满活力的宜居宜业城市。二是建议加大城市管理领域资金投入。积极探索完善政府出资购买专业化公共服务，将市容管理、停车管理、绿化管养、环卫保洁等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制，形成统一管理、多家经营、有序竞争的经营机制，提高管理绩效、降低管理成本。三是建议加强信息技术运用。加大技术和人才等资源投入，将大数据更广范围融入城市治理，全面提高城市管理智慧化水平，持续推动推动城市治理体系和治理能力现代化持续走在全省乃至全国前列。